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2018年政府工作报告

时间:2018-03-28 10:09:35  来源:  作者:

各位代表:

    现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

 

    2017年工作回顾

 

    2017年,面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的工作任务,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,紧紧围绕“四个淇县”建设,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实施“三大攻坚战”为重点,统筹推进调结构与促转型、抓改革与防风险、谋发展与惠民生,圆满完成了县十三届人大一次会议确定的目标任务,实现了新一届政府担当履职的良好开局。

    综合实力大幅提升,形成了高质量发展的态势趋势。经济运行稳中有进、稳中向好,全县地区生产总值增长9.6%,固定资产投资增长12.3%,一般公共预算收入增长14.7%,居民人均可支配收入增长10%,主要经济指标总量及增幅继续在全市领跑,被市政府评为“2017年度目标管理先进单位”。“3+1”现代工业向全产业链和高附加值转变,规模以上工业增加值完成167.2亿元、增长10%。“2+2”现代服务业发展提速,第三产业增加值完成37.8亿元、增长10.6%。一产与二产、三产融合互动,实现了产业链、价值链的有机融合。三次产业结构比调整为8.5:76.1:15.4。电商进农村、美丽乡村建设、全域旅游打造、村集体经济发展等原有试点示范工作深入推进,形成了新的工作亮点,新增全国平安建设先进县、全国农产品上行百强县、河南省百城建设提质工程试点县、河南省安全生产先进县等省级以上试点和荣誉10余项,对外知名度、美誉度、影响力明显提升。

    现代工业淇县建设强力推进,实现了工业经济的提质增效。三淇食品、葛洲坝循环经济示范园等一批超5亿元项目成功落户,到位省外资金、利用境外资金均超额完成市下目标。省、市、县三级重点项目分别完成年投资计划的164.8%、127.9%、124.1%,中维化纤二期等48个项目开工建设,和润生低氘水等31个项目竣工投产。帮助企业解决用工、资金等问题580多个,解决率达98%以上。新亚服装、万家欢乐荣获河南省“两化融合”示范基地称号。链多多食品入选河南省首批智能制造工厂试点。民鑫电商创业园被命名为国家级“星创天地”。中维化纤省级聚酰胺纤维工程研发中心挂牌运行。全县高新技术产业增加值占规模以上工业的比重提高到14.7%。“3+1”现代工业实现了高端、绿色、智能、融合化发展,食品加工、纺织服装、装备制造三大产业增加值占规模以上工业的比重提高到56%,光伏发电、风力发电总装机容量达到260兆瓦,年发电量达3亿多度。

    新型城市淇县建设进程加快,提升了城乡发展的形象面貌。抢抓百城建设提质工程契机,启动补短板、还欠账、强功能、提品质项目61个,累计投资42.9亿元。城乡总体规划等30项规划编制完成。集中供暖工程开始供暖,成为全省为数不多的集中供暖县城。自来水厂改制、供水管网改造接近尾声,居民24小时用上了南水北调优质水。赵家渠水生态治理完成工程量的40%以上,投用后将成为集多种功能于一体的城市景观带。6条市政道路达到通车条件,省道大海线全线通车,打通了一批卡脖路、断头路,城区路网优化升级。污水处理中心扩建工程、折胫河雨污分流工程、生活垃圾处理场和24座公厕竣工投用,图书馆、文化馆、美术馆迁入为民服务中心,公共服务能力全面提升。棚户区改造加快推进,678户1021名群众实现回迁。保障房建设超额完成年度目标,被评为省保障房安居工程先进单位。新能源公交车全部投运,公交线路增至10条,实现城区公交全覆盖。公共自行车项目建成投用,群众出行更加便捷。大力推进机关、企事业单位庭院和屋顶绿化亮化工程,新增绿化面积2万多平方米。切实加强城市管理,城管执法体制改革顺利完成,电子政务服务平台建成投用,数字化城管系统开始试运行,主要道路机扫率达到100%,渣土实现专业化、封闭化运输。大力实施土地整治和矿山治理恢复工程,为城乡建设提供了充足的用地保障。坚持以城带乡、统筹联动,新建、改建县乡道路18条、65公里,完成道路安防工程86公里,西岗、高村、庙口等镇区提升工程加快推进,农村人居环境达标村占比达到80%以上。

    人文生态淇县建设成效显著,丰富了古都朝歌的品质内涵。大力实施国家全域旅游示范区创建工作,“三古三区”建设齐头并进,“一群一带”打造成型,秦街、赵庄、大石岩、东掌等乡村旅游点位名气日增,云梦山和古灵山景区提升工程、朝阳山入口服务区等项目建成投用,云梦山景区荣获“中国华侨国际文化交流基地”称号和“中原旅游景区金口碑奖”,“海峡两岸鬼谷子文化交流”等活动成功举办,接待游客、旅游收入分别增长16%、21%。大打污染防治攻坚战,持续抓好扬尘污染、工业源污染、燃煤散烧治理,空气优良天数达227天,提前35天完成市下目标;全面落实河长制,城市生活污水、工业污水基本实现全收集,卫河王湾断面、思德河良相断面水质全部达标,集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。坚持“五林共育”,完成绿化造林6.4万余亩。积极推进节能减排,飞天节能减排及废热综合利用项目建成投用,第二综合办公区节能改造项目基本完工。

    平安幸福淇县建设扎实有效,办好了涉及民生的实事好事。在财力紧张的情况下积极增加民生支出,财政用于民生的支出占总支出的70%以上。大打精准脱贫攻坚战,健全工作机制,完善帮扶体系,累计投入资金2亿多元,6个贫困村顺利摘帽,904户2802人实现脱贫,贫困发生率由3.49%降至2.26%;五大类扶贫产业全面推进,实现所有贫困村产业扶贫项目全覆盖、贫困户收益全覆盖;易地搬迁扶贫初步完成,符合条件的818户2464人全部搬住雨露社区;就业扶贫积极有效,有就业意愿和能力的贫困家庭实现了每户至少1人就业。各项民生实事全面完成。教育改薄项目校舍开工率、竣工率名列全市第一,装备类项目完成率达到100%;职业中专成功创建为国家改革发展示范校。组织文化活动64场,文化场所免费接待群众12万余人次。乡镇卫生院全部升级改造,新妇幼保健院、疾控中心实验大楼建成投用,西岗卫生院被评为国家级群众满意卫生院。新增城镇就业占年目标的128.6%,新增劳动力转移占年目标的192.9%。贫困重度残疾人家庭无障碍改造完成年目标的237%。残疾人“两项补贴”及时足额发放,城乡低保、基础养老金、医保补助等标准全面提高,累计发放救济救助资金5000多万元。成功创建为河南省无邪教示范县。连续六届被评为河南省双拥模范县。连续四年被评为河南省平安建设和信访稳定先进县、社会治安综合治理优秀县。摘取全国社会治安综合治理最高奖项。

    一年来,我们主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政,人大代表建议和政协委员提案办结率均为100%。认真贯彻民主集中制原则,“三重一大”事项集体讨论决定,经济社会发展重大问题广泛协商,政府决策更加科学、民主。切实加强法治政府建设,认真落实宪法宣誓和法律顾问制度,依法履职意识进一步增强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,加大廉政建设和反腐败工作力度,风清气正、干事创业的氛围愈加浓厚。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设,军民融合深度发展。同时,妇女儿童、红十字、慈善等事业健康发展,邮政通讯、史志档案、民族宗教、外事侨务、防震减灾、工商质监、粮食安全、应急、供销、移民、气象等工作均取得较好成绩。

    各位代表!众人添柴火焰高,成绩是奋斗出来的,有了大家的共同努力,淇县的今天变得更加美好;有了大家的团结拼搏,淇县的明天充满希望!在此,我代表县政府,向各位代表、委员、各界人士,向所有关心、支持、参与淇县经济社会发展的同志们和朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题。从经济发展看,实体经济遇到新的困难,有效投资拉动增长的后劲不足;传统产业占比偏高,“四新”经济规模小、带动能力不强。从城乡建设看,县城承载能力不足,配套设施不完善;城乡融合发展水平不高,基本公共服务供给仍然不足。从民生改善看,脱贫、环保攻坚任务很重,教育、养老等民生工作短板明显;利益群体和诉求更趋多元,维稳任务艰巨。从政府自身看,少数干部应对复杂局面、推动工作落实的能力与新时代要求不相适应。对此,我们一定直面问题,尽快解决,决不辜负人民重托。

 

    2018年工作安排

 

    今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代,我县各项事业的发展也进入新阶段。政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省市和县委决策部署,坚持新发展理念,坚持高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持稳中求进、突破提升总基调,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,着力打好“三大攻坚”,全力建设“四个淇县”,奋力开启新时代“富裕、厚重、和美”新淇县建设新征程,继续在全市率先全面小康、品质“三城”建设上走在前列、当好表率。主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上;规模以上工业增加值增长9%;一般公共预算收入增长9%以上,力争达到12.5%;居民人均可支配收入增长8%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长12.1%;城镇化率提高1.7个百分点;空气质量优良天数达到220天;节能减排、环境保护等约束性指标完成市下目标。

   (一)加快转型升级,优化产业结构,推动经济高质量发展。坚持质量第一、效益优先,把发展经济的着力点放在实体经济上,以供给侧结构性改革为主线,加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换,着力推动经济发展行稳致远。

    深化供给侧结构性改革。加快要素市场化配置改革,持续推进“三去一降一补”,推进经济内涵式增长、有质量地全面提升。一是调整发展结构。加快调整产能、产业、产品结构,坚决淘汰落后产能,对重点企业实施新技术、新工艺、新设备和智能化改造。大力发展清洁能源、数字经济、健康养老等新兴产业,积极培育新的增长点。二是破除无效供给。积极盘活“两停滞一闲置”要素资源,力争4个停滞半停滞企业、8个停滞半停滞项目、13家闲置厂房楼宇年内复产投用。制定针对性举措,着力解决“批而未供、供而未用”现象,切实提高土地利用效率。三是降低企业税负。严格落实国家进一步减轻企业税负和降低企业非税负担的要求,切实加大涉企乱收费清理整顿力度,让企业轻装上阵、聚力发展,全力支持实体经济转型升级。

    大力发展现代工业。落实《中国制造2025淇县行动纲要》,加快推动传统产业优化升级,大力发展战略新兴产业,着力打造一个超500亿级、若干超百亿级产业集群。绿色食品产业。巩固提升畜禽肉制品和粮食精深加工两大优势行业,大力发展快餐食品、休闲食品、保健食品、功能饮品,推动产业向终高端、高附加值方向转型,重点抓好永昌60万吨玉米精深加工、天邦食用菌产业园、三淇食品产业园、天天一泉饮品产业园等项目。纺织服装产业。支持企业加强品牌建设,打造高质量代工品牌和自主服装品牌,同时,拓宽化纺发展领域,加快形成规模优势。华亚猫王服装项目近期签约落地。朝歌棉纺新增5万锭高档精梳纱项目4月份正式投产。中维化纤工程塑料项目上半年竣工投产。新牡丹高档牛仔布2号车间年内竣工投用。万家欢乐积极推进重组技改,并与全省10个县区合作建设巧媳妇工程。装备制造产业。以中维化纤安全气囊丝、航天降落伞和悦能光电LBO晶体产品为引领,打造军民融合的新型战略产业。以葛洲坝循环经济示范园项目为引领,打造生态循环制造产业。太原中车、蓝耐润滑油上半年竣工投产。加快欧迪艾客车独立悬架开发生产,尽快实现量产。采取腾笼换鸟的办法,加快河南泛华电器公司兼并大连奥博进程,力争年产50万件汽车高压联接系统项目5月份搬入投产。清洁能源产业。以光电、风电为重点,实施一批重大项目,重点抓好350兆瓦“光伏领跑者基地”、北控储能设备制造、豫能50兆瓦风电等项目,新引进3至4家风电企业,完成平原风电项目布局,力争产业规模占到全市的60%以上。

    提速发展现代服务业。按照鹤壁建设特色服务业名市的要求,制定实施“2+2”现代服务业发展提升行动计划,强力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,着力提高第三产业在三次产业中的比重。文化旅游。依托悠久的历史底蕴、丰厚的文化遗存和历史记载研究成果,进一步提升殷商、鬼谷、姓氏等文化软实力,着力打造“商卫古都,鬼谷子圣地”品牌,彰显古都朝歌文化的影响力。以古城建设、景区提升、“一群一带”为重点,全力推进国家全域旅游示范区建设,努力打造南太行重要旅游集散地。云梦山门户区、凉水泉高端民宿村、灵山小镇停车场和商业街等项目建成投用,朝阳山和灵山小镇联创4A级景区,康氏文化苑建出形象,林氏文化园启动建设。抓好灵山慢谷规划建设。实施好田园综合体项目。新创一批省级以上传统古村落。搞好乡村旅游点位建设。现代物流。围绕豫北物流节点城市核心区建设,在抓好大用、永达、运通冷链和新亚、万家欢乐纺织品等专业物流建设的同时,积极推进陆安国际汽贸产业园、玖洲国际电商物流园、中美医药物流园建设,并以此为主导放大产业集聚效应,带动物流配送、商业服务等关联行业发展;按照“一中心多支点”配送构架要求,进一步抓好县乡村三级电商服务网点建设和运营。数字经济。大力实施“互联网+”行动,推动互联网、大数据与各领域深度融合,打造数字经济活跃区。在抓好现有电商园建设的同时,积极与阿里巴巴、京东、国美等知名电商对接,引进培育新的电商企业。加快发展跨境电商,争创省级跨境电商示范园区。大力发展农村电商,线上销售产品增收,线下服务群众便民,力争更多带有“朝歌印象”符号的农产品上线。电商交易额、网络零售额分别超过80亿元、40亿元。健康养老。坚持公立、民营医院相生共济,提升人民医院、中医院等综合医院和河南誉美、朝歌肾院等专科医院服务水平,打造富有特色的医疗卫生品牌,构建综合医院服务地方、专科医院辐射周边影响全国的发展格局。大力发展医疗康复、保健养生、健康护理等业态,社会福利服务中心投入使用,仁爱、灵云等健康养老项目基本建成。

    切实抓好项目建设。围绕中央预算内投资、国家专项建设基金、省政策支持导向等,结合产业发展、城市建设、乡村振兴、污染防治、社会事业等领域,积极谋划储备重大项目,健全开工一批、在建一批、投产一批、储备一批的项目滚动实施机制,谋划超亿元项目30个以上,其中超10亿元项目5个以上,争取上级资金2亿元以上。以提高项目开工率、资金到位率、投产达效率和扩大有效投资量、利税贡献量、带动就业量为导向,完善领导分包、联审联批、督导考核等举措,组织实施好项目观摩、集中开工、“六比六看”等活动,着力抓好6个省重点、20个市重点、60个县重点项目建设,年内新开工项目40个以上。

    有效激发市场活力。优化因企选人、动态调整项目秘书选派机制,畅通政企沟通渠道,构建“亲”“清”新型政商关系。优化政务服务,对企业用工、用地、资金等问题,精准对接,有效破解,当好企业的“贴心人”。弘扬和保护企业家精神、工匠精神,加大企业家培养力度。完善企业上市扶持政策,进一步抓好飞天和中维化纤在国内主板、永达在深圳中小板、中美集团在香港主板上市工作,年内中美集团力争完成上市,率先实现全市主板上市“零突破”。继续实施增品种、提品质、创品牌行动,巩固大用、永达、飞天、河南誉美、朝歌肾院等传统品牌,培育中维化纤、悦能光电等新品牌,力争黄洞大红袍花椒、天邦“众家”杏鲍菇两种生态原产地产品通过国家级评定。

   (二)深化改革开放,实施创新驱动,激发经济建设新动能。将改革、开放、创新作为引领发展的重要抓手,精准发力、持续用力,盘存量,扩增量,不断提升改革成效和创新质量。

    全面深化改革。按照“一跟进、两聚焦”思路,坚定改革定力,加快改革步伐,着力破除制约发展的体制机制障碍。一是深化“放管服”改革。深化行政审批制度改革,加快推进“互联网+政务服务”,打造“一次办妥”的电子政务服务平台,必须现场办的做到“只进一扇门”“最多跑一次”。完善权责清单,实施市场准入负面清单制。积极推进“三十五证合一”改革,加快企业登记全程电子化进程,实现“一照一码走天下”。全面实施“双随机、一公开”监管。有序推进“证照分离”“减证便民”。按照上级要求节点,积极稳妥推进政府机构改革,切实转变政府职能。二是深化“三块地”综合改革。以城镇规划建设用地、农村耕地和乡村建设用地改革为突破口,充分释放土地资源开发利用潜力,推动资源向资产资本转化。三是深化投融资体制改革。制定深化投融资体制改革方案,规范政府投资行为,确立企业投资主体地位。加快农信社改革,争取农商行“五一”前挂牌运营。推动民间投资稳定增长,着力优化投资结构。同时,完成盐业体制改革,抓好财税、文化、医疗等领域改革。

    扩大对外开放。对标“两区”晋星升位目标,以实施产业集聚区提质增效、特色商业区提速扩容为方向,完善路电水气等基础设施,健全生产生活等配套设施,进一步提升“两区”承载力和吸引力,泰山路西延等4条(段)道路竣工通车,鹤淇大道(泰山路至纬六路)等7条(段)道路人行道地砖完成铺设,金湖国际广场、金融服务一条街等生产生活服务性项目力争投用。完善招商引资政策,坚持招大引强、招选并举,主动融入“一带一路”、京津冀协同发展和省“三区一群”建设规划,承接北京非首都功能疏解和长三角、珠三角等重点区域产业转移。积极与市产业推进组和驻地招商组对接,强化招商队伍信息共享、协调联动,紧盯大型国企、上市公司、有实力的产业基金和知名商会协会,在工业、服务业、城市建设、社会事业等领域开展多层次、全方位的合作。建立完善“项目库”“活动库”“资源库”,广泛开展中介招商、代理招商、以商招商,力争新签约亿元以上项目30个,新落地亿元以上项目20个,确保到位省外资金、利用境外资金、贸易进出口总额完成市下目标。

    强化科技创新。大力实施创新驱动发展战略,以科技创新带动业态创新、模式创新、管理创新、产品创新。一是加强创新平台建设,进一步理顺鹤壁高新区管理体制和运行机制,搞好各项建设,力争列入郑洛新国家自主创新示范区辐射区,同时加快创建国家级高新区步伐;加强鬼谷子创客空间建设,科技孵化器实现回迁;进一步加强与高等院所、行业龙头的合作,年内新建各类创新平台、研发平台和科技创新战略联盟3家以上。二是加大科技研发支持力度,以关键核心技术攻关为重点,实施创新龙头企业培育计划、高新技术企业倍增计划和产业技术提升工程,抓大、培高、扶小,年内新增高新技术企业3家以上;健全知识产权运营和保护体系,推动科技成果就地转化。三是建设创新人才队伍,实施兴淇聚才计划,不求所有、但求所用,不求常在、但求常来;制定推动“双创”的政策措施,扶持本土青年自主创业,吸引在外有成人士、高校毕业生、农民工返乡创业,鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型,壮大中小企业群体。

   (三)打好三大攻坚,弥补发展短板,夯实全面建成小康基础。围绕年度攻坚目标任务,坚持标本兼治、统筹施策,坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

    打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维,增强防范意识,健全防控机制,确保不发生区域性、系统性金融信用风险。一是稳妥化解企业风险。加强企业风险排查、管控,推进银企对接互动、风险协调处置和不良贷款化解,严厉打击恶意逃废银行债权的违法行为。引导企业强化风险意识,加强财务管控,优化债务结构,盘活有效资产,实现稳健有序发展。鼓励金融机构创新普惠金融、科技金融、绿色金融等模式,帮助企业拓宽融资渠道,降低融资成本。二是防控政府债务风险。严格落实政府债务限额管理政策,控制债务规模,规范债务管理。建立健全政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制,防范债务风险。三是防控金融风险。加大非法集资处置力度,做好已发案件处置和资产追缴兑付工作,防范新的案件发生。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的监管机制,制定失信守信黑红名单及管理办法,加强公众诚信教育,着力打造诚信光荣、失信可耻的金融环境。

    打好精准脱贫攻坚战。健全政府、企业、社会各界参与的帮扶机制,加快构建“三位一体”大扶贫格局。以提高脱贫攻坚实效为导向,由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变,由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变,抓好责任、政策、工作“三落实”,脱真贫,真脱贫,全面提高“三率一度”。聚合政策效应,以加强贫困劳动力技能培训为重点推进转移就业脱贫,以完善贫困户利益联结机制为重点推进产业扶持脱贫,以拓展农村低保范围为重点推进社会保障脱贫,以落实临时救助制度为重点推进特殊救助脱贫,确保柳林等4个贫困村摘帽,2300多名农村贫困人口脱贫。深入推进易地扶贫搬迁“五个一”专项行动,促进搬迁群众产业发展和就业转移,使搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。坚持扶贫与扶志扶智、救急纾困与内生脱贫相结合,消除思想贫困,变输血为造血,增强脱贫致富的内生动力。

    打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”理念,努力打造天蓝、地绿、水清的美丽家园。深入推进大气污染防治,突出重点区域、重点企业、重点时段,狠抓“六控”措施落实,大力实施京津冀及周边地区大气污染综合治理攻坚行动,坚决打赢蓝天保卫战;落实治本之策,持续抓好冬季清洁取暖工作,完成建筑能效提升改造、热风机供暖等项目建设。持续推进水污染防治,以确保水质达标、消除黑臭水体、保障饮水安全为重点,严格落实“河长制”和最严格水资源管理制度,系统推进“五水共治”,加强思德河治理、淇河流域生态治理、折胫河治理、良相坡蓄滞洪区治理等项目。启动实施土壤污染防治,强化土壤污染管控修复,严格实施农用地分类管理和建设用地环境风险管控,防治农业面源污染,促进土壤资源永续利用。推动绿色循环低碳发展,紧抓国家储备林项目建设机遇,完成绿化造林6.8万亩;推动资源利用节约化、废弃物处理资源化,抓好污泥碳化处理、年产8万吨生物质炭气联产、葛洲坝循环经济示范园等项目;推进交通清洁化、建筑绿色化,路灯安装及改造、公共交通充电站等项目建成投用,鼓励发展装配式建筑;开展节约机关、绿色社区、绿色学校创建行动,倡导绿色低碳的生活方式。强化生态环境资源监管,加强林地资源保护,严厉打击乱砍滥伐、破坏植被、违法占用林地等行为;加大低效闲置用地清理力度,推进土地集约高效利用;积极实施土地整理、矿山复绿工程,着力抓好北阳、灵山、庙口片区土地开发与环境综合整治项目,扎实推进石碴矿山企业综合整治工作,年内确保完成。

   (四)完善配套设施,优化功能品质,打造新时代宜居城市。坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城要求,以满足群众居住需求为目标,以完善各类配套设施为抓手,持续推进百城建设提质工程,推动城市规划提标、建设提质、管理提优。

    加快编制各类规划。上半年,城乡总体规划、历史文化名城保护规划获得批复,控制性详细规划等25个规划通过评审,交通、文化等11个专项规划和各乡镇总体规划完成编制。

    着力实施五大工程。实施生态水系建设工程,赵家渠水生态治理、污水处理厂尾水湿地公园项目竣工投用,护城河和龙须沟黑臭水体治理全面完成。实施城市绿化提升工程,积极创建省级园林城市,完成高铁西路等10条道路绿化、思德河县城段生态景观带建设,抓好机关、企事业单位庭院和屋顶绿化亮化,实施沿街建筑立体绿化,启动同济大道生态绿地公园和桃园路滨河公园建设,谋划一批街心公园、拆墙透绿、硬化改绿、空地植绿项目。实施基础设施提升工程,加快供暖管网铺设,进一步扩大城市集中供暖覆盖范围;加强市政道路建设,云梦大道升级改造等12条(段)道路竣工通车,红旗路升级改造等8条(段)道路启动实施;推进平交路口渠化改造,缓解交通拥堵问题;启动城区背街小巷和老旧小区联动整治,抓好环境净化、绿化亮化、立面整治和雨污管网、弱电入地等工作,实现净、畅、亮、美;完善城区北部基础设施建设,积极推动城区向北发展,进一步加快鹤淇一体化进程。实施公共服务提升工程,朝歌幼儿园、卫都路小学、中医院门诊医技楼改造、妇幼保健院二期配套等项目竣工投用;推进文化体育设施建设,构建城市15分钟健身圈;采取旱厕改造、空地新建、机关单位临街房改厕等途径,确保规划的40座公厕全部建成投用;改造提升朝歌大市场、西街菜市场等现有专业市场,谋划实施一批果蔬批发、汽车修配、废品收购等专业市场;完成2至3个城市停车场建设。实施古城保护开发工程,坚持修旧如旧、修古复古原则,抓好历史文化街区和历史建筑保护与利用,全力推进朝歌老街和中心阁建设,保护开发卫国故城墙、摘星台等文物遗迹,延续好历史文脉。

    切实加强城市管理。认真落实“提升县级城市管理水平三年行动计划”,深入推进城市“四治”,进一步提高城市形象档次。创建3条以上文明交通严管示范街。完成2个以上示范街区整治。实施干道和街巷管理一体化,解决管理“两张皮”问题。深入推进城管执法体制改革,整合住建、公安、环保等部门管理职能和执法力量,进一步提升城市治理效能。切实加快智慧城市建设,重点从采集、转办、处置等环节,抓好数字化城管系统管理运营。持续开展“两违”专项整治,维护好城市建设秩序。落实《河南省物业管理条例》,提升物业管理水平。抓好社区居委会建设。持续开展文明城市创建活动,争创河南省文明县城。

   (五)聚焦三农发展,实施乡村振兴,推动农业农村现代化。认真落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“20字”总要求,按照“三步走”时间表,全力推动农业强、农村美、农民富,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美好家园。

    科学规划定位。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商原则,结合乡村发展实际,着力打造北阳旅游名镇、西岗农业大镇、高村淇园古镇、庙口工矿强镇、灵山旅游度假区、黄洞生态公园。围绕“一群一带”建设,以云梦山入口区、灵山—赵庄—大石岩、鱼泉—石老公—温坡、东掌—对寺爻—纣王殿等区域,以及高村庙口淇河沿线、秦街等重点地段,培育发展一批山水风光型、生态田园型、休闲旅游型、文化创意型特色乡村。

    推进农村改革。认真落实上级农村改革有关要求,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度,稳步推进农村房屋不动产登记,探索盘活用好闲置农房和宅基地;落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策;深化农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

    大力发展产业。严格落实粮食安全责任制。继续抓好高产创建,确保稳产增收。大力发展高效农业,扩大林果、花卉、食用菌等种植规模。积极发展特色农业,培育大红袍花椒、高钙小米等农产品加工类乡土产业。坚持一二三产融合发展,加快发展观光农业、乡村旅游、电子商务等经济业态。有序发展新型经营主体,新培育专业合作社和家庭农场15家。年内,全国畜牧业绿色发展示范县、国家食品安全示范城市暨省级食品安全县、省级农产品质量安全县全部创建成功。积极探索资源开发、资产经营等农村经济发展形式,年底前75%的村都有集体经济收入。

    加强乡村治理。依法推进村“两委”换届工作。强化农村基层组织建设,打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。抓好新型农民培育工作。继续实施“头雁回归创业计划”。搞好“一约四会”建设,完善乡村矛盾调解和便民服务机制。深度推广“四议两公开”,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。强化农村精神文明建设,推进农村移风易俗。加强基础设施和公共服务设施建设,抓好美丽乡村、天然气“村村通”工程、“四好”公路、“厕所革命”、危房改造、道路安防工程建设等工作,完成淇滑线改造和40公里村道建设,健全生活垃圾、污水处理、美化亮化等配套设施。深入开展农村人居环境整治三年行动,力争农村人居环境达标村占比达到90%以上。

   (六)坚持以人为本,关注民生福祉,不断提升群众幸福感。践行以人民为中心的发展思想,继续向社会公开承诺并实施“十大重点民生实事”,从群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

    稳定扩大就业创业。健全就业创业服务体系,统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作,城镇新增就业4000人以上,新增农村劳动力转移1700人以上。加大建筑施工企业农民工工资保障金征收力度,依法治理拖欠农民工工资问题,维护好农民工合法权益。

    完善社会保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让广大群众安居宜居。抓好豪门盛世、上关北区棚户区等项目,早日实现群众回迁。积极引进碧桂园、河南建业等知名房企入驻我县,投资兴建房产项目,满足群众高质量居住需求。强化民生兜底保障,稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。全面完成机关事业单位养老保险改革。健全完善城乡居民基本医疗保险制度。完善社会帮扶体系,搞好残疾人精准康复服务,支持公益慈善事业发展。

    加快发展社会事业。优先发展教育事业,着力解决课外负担重、择校热、大班额、入园难等问题,完成西岗乡中改扩建等4个项目,推进太行路初级中学建设,创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。加快博物馆、文化馆、图书馆建设,4月份全部向市民开放。深入实施文化惠民工程,建设朝歌大剧院,完成4个乡镇65个行政村的综合性文化服务中心建设,开展文化活动30场以上,放映公益电影1900多场。加快建设健康淇县,深化省综合医改试点县工作,进一步提升医疗卫生服务能力,做好县人民医院“二甲”和河南省免疫示范县创建工作。

    创新加强社会治理。完善社会稳定风险评估、社会矛盾排查预警、矛盾纠纷多元化调处等机制,着力推进阳光信访、责任信访、法治信访,妥善解决群众合理合法诉求。加强安全生产、消防安全、食药安全等关键领域治理,严防、严管、严控各类风险隐患,坚决遏制重特大事故发生。持续开展平安淇县建设,全力推进扫黑除恶专项斗争,依法打击违法犯罪和暴力恐怖活动。强化社会舆情管理,倡树正确舆论导向。引导社会力量参与社会治理,打造共建共治共享的治理格局,确保社会大局和谐稳定。

    同时,进一步加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设,支持国防和军队改革,支持驻淇武警部队、民兵和人民防空建设,深入开展双拥共建,促进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好审计、统计、质监、移民、气象、外事、对台、地震、应急管理、邮政通讯、广播电视、史志档案和民族宗教等工作。

   (七)适应时代要求,顺应群众期盼,树立人民政府新形象。进入新时代,实现新作为,必须注重政府自身建设,认真落实全面从严治党主体责任,努力造就政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍,加快建设人民满意政府。

    加强政治建设。强化“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩,坚决贯彻落实上级和县委决策部署,自觉做到有令必行、有禁必止,绝不搞上有政策、下有对策。

    严格依法行政。严格遵守宪法法律,崇尚学法守法用法意识,依宪施政,依法行政,把政府活动全面纳入法治化轨道。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督,广泛接受社会和舆论监督。强化决策程序的刚性约束,进一步提高政府决策的民主化、科学化和法治化水平。信守承诺,说到做到,绝不能“新官不理旧账”,向社会和群众承诺的事,定一条是一条,条条算数;决定好要办的事,做一件成一件,件件落实。

    提高政府效能。全面落实政府服务承诺、首问负责、限时办结制度,进一步精简审批事项,优化审批流程。按照“互联网+政务服务”要求,进一步加强行政服务中心建设,让企业和群众少跑腿、好办事。坚决整治“庸政、懒政、怠政”行为和“不作为、慢作为、乱作为”现象,绝不能表态多调门高、行动少落实差,决不允许占着位子不干事。适应新时代要求,全面增强“八种本领”,迎接新挑战,担当新使命,开创新局面。

    坚守廉洁底线。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实八项规定及实施细则精神,绝不允许“四风”反弹。认真落实全面从严治党和党风廉政建设各项规定要求,廉洁修身,勤勉尽责,干干净净做人,踏踏实实做事,绝不辜负人民公仆的称号。

    各位代表!新时代开启新征程,新征程呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,把思想和行动统一到县委决策部署上来,紧紧围绕既定目标任务,不驰于空想,不骛于虚声,不辱于使命,加快“四个淇县”建设,奋力开启新时代“富裕、厚重、和美”新淇县建设新征程,努力为全市品质“三城”建设、率先全面小康作出新的更大贡献!

 
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