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2016年政府工作报告

时间:2016-03-30 09:11:52  来源:  作者:

各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

  一、“十二五”取得成就及“十三五”主要目标

  “十二五”时期,是我县改革发展进程中极不平凡的五年。五年来,面对严峻复杂形势和众多风险挑战,全县上下紧紧围绕富民强县目标,主动认识、适应新常态,综合施策,精准发力,干成了一批打基础利长远的大事,办妥了一批多年想办办不了的要事,实现了一系列具有标志意义的突破,较好完成了“十二五”各项目标任务,经济社会发展取得了令人鼓舞的新成就。

  综合实力大幅提升。2015年,地区生产总值完成204.6亿元,是2010年的1.85倍,五年年均增长12.4%;一般公共预算收入完成7.6亿元,是2010年的2.9倍,五年年均增长23.9%;固定资产投资完成146.3亿元,是2010年的2.4倍,五年年均增长18.7%。“十二五”期间,全县经济社会运行态势总体平稳、持续向好,主要经济指标在全市总量最大、增幅领先,先后荣获全国食品工业强县、全国科技进步先进县、全国首批电子商务进农村示范县、河南省对外开放先进县等省级以上荣誉30多项,鹤壁发展“排头兵”地位更加凸显,全面建成小康社会的基础坚实有力。

  质量效益显著提高。食品加工、纺织服装、装备制造三大主导产业增加值,占规模以上工业比重的54%,比“十一五”末提高6个百分点;风力发电、光伏发电等清洁能源产业,从无到有,成为工业发展的新生力量。接待游客、旅游直接收入保持两位数以上增幅,荣获省十佳休闲旅游示范县称号。电子商务异军突起,省认证电商企业达46家,“互联网+”成为发展新亮点。总部经济破茧而出,中美集团总部基地及医药物流产业园成功落户。物流快递快速发展,大用运通成为鹤壁唯一一家国家4A级物流企业,顺丰等20多家知名快递企业入驻我县。一产与二产三产融合发展,畜牧业综合实力稳居河南省20个畜牧强县之首,打造省级以上农业产业化龙头企业15家、示范集群2个,涌现专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体370多家。经济结构由工业一枝独大,逐步向三次产业协同发展转变,实现了质效双升。

  发展后劲明显增强。载体平台支撑有力,鹤淇产业集聚区成功晋升省一星级集聚区,被确定为鹤壁高新技术产业开发区;特色商业区框架形成,生产生活服务功能初步显现。开放招商硕果累累,新签约10亿元以上项目9个,投资28亿元的赛德中式快餐、投资15亿元的锦纶66工业丝等一批重大项目签约落地,到位省外资金是“十一五”期间的2.2倍。项目建设快速高效,重点项目完成投资年均增长37.4%,投资7.3亿元的新纯服装产业园、投资10.5亿元的飞天小麦精深加工等20多个重点项目竣工投产,历次观摩保持省市先进位次。企业服务扎实有效,用工、用地等问题解决率达95%以上,天邦菌业在“新三板”成功挂牌,全新金属等3家企业在“Q板”成功挂牌,大用、永达双双入选省百强工业企业,飞天农业入围省民营企业制造业100强。

  城乡面貌焕然一新。县城累计完成基础设施投资12亿元,建成区面积是2010年的1.3倍。老城保护提升、新区开发建设齐头并进,实施城中村改造项目6个,5000多名群众喜迁新居,公园、学校、医院、农贸市场等一大批城市配套项目顺利实施,县城品位明显提升。阳光、朝阳两个社区成为全市新型社区建设的样板,受到省市主要领导的充分肯定。小城镇建设步伐加快,西岗镇和北阳镇被评为“全国重点镇”。美丽乡村建设亮点纷呈,成功创建国家级试点2个、省级试点7个;石老公等3个村入选中国传统村落,东掌等6个村入选河南省传统村落;纣王殿入选全省首批“水美乡村”;高楼新庄被命名为“全国文明村”。城镇化率达到52.05%,比“十一五”末提高9.1个百分点。

  动力活力持续迸发。持续推进政府机构改革、职能转变,行政审批事项减少146项、保留89项,审批项目和时限大幅压缩。集聚区与高新区并轨运行,区镇套合基本完成,建设速度加快。集聚区、城区环卫保洁和政府投资项目审计,实现政府购买服务社会化,工作质量明显提高。创业创新热情高涨,市场主体、注册资本分别增长308.2%、141.5%。与全国10余家科研院校进行了合作,建成市级以上研发平台15家,其中省级4家;市级以上创新型试点企业13家,其中省级3家;市级以上知识产权优势企业6家,被省政府命名为知识产权优势区域;荣获市级以上科技进步奖11项,其中国家级1项、省级1项。

  人民生活不断改善。五年民生投入达50.1亿元,是“十一五”期间的2.8倍。城镇居民、农村居民人均可支配收入,分别是2010年的1.6倍、1.7倍。就业政策有效落实,新增城镇就业、农村劳动力转移就业5万人,登记失业率控制在3.9%以下。社会事业全面发展,被评为全国科普示范县、全国义务教育均衡发展先进县、全国计划生育优质服务先进县,投资2.4亿元的县人民医院建成投用,建设农家书屋、文化大院200多个。社保体系逐步完善,60岁以上老人按月领到了养老金,80岁以上老人在全市率先领到了高龄津贴,五年发放各类社保资金6.8亿元。实施保障性安居工程39个,分配入住21个、9700多套。投资1.7亿元建成农村公路224.7公里。投资3400万元改造农村危房6000余户。投资3200万元使7万余名群众喝上了放心水。投资2700万元帮助1.02万人脱贫。污染防治和绿化造林等生态建设工作扎实推进,被评为省林业生态县。安全生产、信访稳定、社会治安等工作积极有效,公众法治环境满意度和安全感指数稳居全省前列,3次被评为省平安建设先进县,2次被评为省信访稳定先进县。

  五年来,我们持续加强民主法治建设,自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督,支持民主党派人士、无党派人士和工商联参政议政,人大代表建议和政协委员提案办结率均为100%。持续推进依法行政,“六五”普法顺利完成,被确定为全国法治县创建活动先进单位。持续加强政府自身建设,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,政府作风、行政效能明显提升。持续加强精神文明建设,公民道德素质和社会文明程度进一步提高。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设,军政军民团结融合、深度发展。同时,邮政通讯、史志档案、民族宗教、防震减灾、质监、应急、供销、移民、气象、外事、残疾人保护等工作均取得较好成绩。

  各位代表!过去的五年,我们勇立潮头,勇挑重担,在危机中抓机遇,在困难中求发展,在逆势中稳增长,克服了一个又一个瓶颈障碍,取得了一项又一项工作突破。成绩的取得,是县委总揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果,是全县干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此,我代表县政府,向各位代表、委员,向工作在各条战线上的工人、农民、干部、知识分子、武警官兵、公安干警,向关心支持淇县发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  成绩来之不易,经验弥足珍贵。五年来,我们坚持稳中求进、突破提升,不断提升发展的思路和举措、层次和质量,有效提高了县域经济实力和影响力;坚持统筹兼顾、突出重点,全面推进“五位一体”建设,切实增强了发展的协调性和可持续性;坚持深化改革、大胆创新,积极破解影响发展的体制机制障碍和制约,极大激发了加快发展的动力和活力;坚持凝聚合力、携手共进,努力形成了万众一心谋发展、推发展的强大合力。这些经验,是全县人民智慧的结晶,应当倍加珍惜并不断发扬光大。

  各位代表,“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我县经济社会发展进入更高阶段的艰难跃升期。必须在现有基础上坚定信心、保持定力,加快动力转换、优势培育,努力抢占先机、赢得战略主动。根据县委建议,我们编制了“十三五”规划纲要(草案),已与纲要说明一并印发提请审议。

  “十三五”时期,我县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“稳中求进、突破提升”总基调,围绕“六区一板块”发展定位,大力实施“四个淇县”发展战略,全面建设“富裕、厚重、和美”新淇县,争当鹤壁生态文明、活力特色、幸福和谐“三城”建设的主力军和排头兵,在全市率先全面建成小康社会。

  主要预期目标是:在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,在全市率先实现生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番目标;新型城市化水平明显提高,重点镇建设和新农村建设取得积极成效,城乡一体发展工作走在省市前列;“双创”工作成效明显,工业化和信息化融合发展,转型升级和创新驱动取得重大突破;主要污染物排放量持续下降,环境指标保持省市先进位次,山青、水秀、天蓝、地绿成为淇县的靓丽名片;城乡居民可支配收入与经济发展同步提升,农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽;社会治理能力现代化建设迈出重大步伐,社会大局和谐稳定,群众幸福指数普遍提高。

  贯彻指导思想,实现预期目标,必须按照总量晋位、质量升级、站在前列、形成支撑的发展要求,坚持提档升级、提质增效、以质为帅、量质兼取,以滚石上山的精神和勇气,以久久为功的韧劲和毅力,奋力开拓发展新境界、再创发展新辉煌!

  二、2015年工作回顾

  2015年是“十二五”的收官之年,也是我县适应新常态、实现新跨越的重要一年。一年来,我们以“两区三重点”为抓手,聚力实施“九项攻坚计划”,着力呈现“五个格局”,较好完成了县十二届人大五次会议确定的各项目标任务,全县经济社会发展站在了新的战略起点,步入了蓄势勃发的新阶段。

  稳增长、保态势,经济运行平稳健康。面对较大经济下行压力,将“三查三保”放在首要位置,健全项目建设、招商引资、飞地经济、房地产发展、“双创”等政策措施,细化方案,扎实工作,确保了经济发展调速不减势、量增质更优。地区生产总值增长8.5%,固定资产投资增长19.7%,规模以上工业增加值增长9.8%,工业用电量逆势增长26%,一般公共预算收入增长15%,城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.6%。

  调结构、转方式,产业发展提档晋级。三大主导产业总产值突破400亿元,呈现出产业集聚、主导突出的发展格局;食品加工实现主营业务收入350亿元,占全市一半以上;高新技术产业快速发展,高新技术增加值增长17.5%。文化旅游融合互动,接待游客、旅游直接收入分别增长15.9%和22.8%,被评为中国最具魅力文化旅游城市;电子商务成为服务业发展新亮点,大用公司被确定为国家级电商示范企业,民鑫创业园入驻电商40多家,香巴拉等电商平台和县乡村三级电商网点投入运营;电商交易额、网络零售额均增长40%以上。现代农业快速发展,高标准粮田达到14万亩,粮食总产实现“十二连增”;流转土地达到5万亩,建成市级现代农业园区5个;“畜沼果”等农牧结合模式有序发展,创建标准化规模养殖企业2个,生猪出栏达到60万头。

  强基础、增后劲,重点工作成效明显。鹤淇产业集聚区投资22亿元实施基础设施项目36个,基本实现“九通一平”;特色商业区承载力、吸引力明显增强,金湖国际广场、市民活动中心即将投用,泰山路成为市政道路新标杆,华瑞等18家公司在区内注册。全县新开工项目58个、总投资137.1亿元;省市县重点项目分别完成年投资计划的138.9%、135.2%和129.2%;新纯服装产业园二期等15个项目竣工投产;两次市项目观摩,分别取得第一、第二的好成绩。在四批国家专项建设基金申报中,8个项目获批,共争取资金3.2亿元,居全市首位。新签约亿元以上项目26个、总投资198.5亿元,投资12亿元的高端润滑油等一批大项目顺利开工;到位省外资金45亿元、外贸进出口3650万美元、利用境外资金突破1亿美元,均居全市前列。及时解决涉企问题60多个,帮助企业招工3000余人、筹措过桥资金10亿多元,新增建设用地2400余亩,有效保证了企业正常运营和项目的顺利推进。

  抓配套、优环境,城乡发展更趋协调。县城总规、控规等7项规划完成初稿;朝歌尚都一期实现回迁,中山花园一期达到入住条件;淇河路、上街路等3条道路完成人行道改造;人民北路和云梦大道东段建成通车;大海线改建完成总工程量的76%;影视广场、2座商贸市场、6座垃圾中转站主体竣工;路灯全面升级改造;城区实现全天候供水,居民喝上了南水北调优质水。西岗镇荣获全省首批重点示范镇称号;灵山小镇成为全国农村综合改革工作会的观摩点,新乡屯等4个省级试点项目推进顺利,初步打造了沿太行山、沿淇河两个美丽乡村示范带。扎实推进农村公路三年建设规划,淇石线、花思线和新鱼线等道路基本竣工。持续改善农村人居环境,全县40%的行政村建成人居环境达标村,朝歌办、西岗镇在全市人居环境评比中排名第一、第二。

  抓改革、促创新,发展动力不断涌现。土地承包经营权确权登记颁证工作被省里列为整体推进县。交通运输执法体制改革在全省率先完成。公立医院、商事制度、食品药品监管等改革事项完成节点计划。城区相对集中行政处罚权工作加快推进。总投资47.3亿元的6个PPP项目进入省财政盘子,占全市总数的37.5%,城区集中供热、污水处理厂扩建2个项目签约落地,其中城区集中供热项目成为我市首个开工建设的PPP项目。积极推进“双创”工作,新增中小企业370家;发放小额担保贷款4300万元;培训城乡居民5200多名;新登记市场主体2070户。

  增福祉、惠民生,社会大局和谐稳定。“十项重点民生工程”推进顺利,民生支出占总支出的70%以上。全面发展社会事业,卧羊湾小学寄宿制改造等7个教育项目、庙口卫生院业务用房等5个医疗项目顺利实施。切实加大社保力度,全年发放低保金、救助金、养老保险金、大病保险补助等各类资金2.5亿元。大力实施精准扶贫,对寺爻等3个扶贫开发项目顺利竣工。强力推进保障性安居工程建设,新开工995套、建成2739套、分配3809套。积极推进绿化造林,云梦山创成国家级森林公园。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程,减排COD756吨,空气质量优良率达78.3%。创新社会治理,荣获省平安建设工作先进县。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题:长期看,主要是经济总量不大、服务业发展滞后、自主创新能力较弱、公共服务水平不高等。短期看,主要是投资增长放缓、部分企业困难加剧、房地产库存较大、环境污染依然存在,教育、医疗、养老等与人民期待还有一定差距,政府职能转变还不到位,一些部门和干部服务意识、执行力较差,不作为、不愿为、不会为。对此,我们一定高度重视,认真解决,防止叠加共振。

  三、2016年发展目标和重点工作

  今年是“十三五”规划的开局之年,开篇起步至关重要。必须准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化,既正视问题、防范风险、长期应对,打好持久战;又增强信心、奋发有为、久久为功,持续提升经济社会发展的质量和效益。主要预期目标是:地区生产总值增长9%,力争实际发展中完成得更好些;规模以上工业增加值增长10.5%;固定资产投资增长17%;一般公共预算收入与地区生产总值增长同步;城乡居民人均可支配收入高于经济增长速度;常住人口城镇化率提高1.3个百分点;节能减排、环境保护等约束性指标完成市下目标任务。

  (一)狠抓“两区”建设,打造发展平台新形象

  坚持把产业集聚区、特色商业区作为加快发展的主要载体,全面完善各类配套设施,切实增强吸引力、竞争力、带动力、承载力。

  产业集聚区提质转型、创新发展。围绕跻身“全省十先”目标,加快由规模扩张向量质并重转变。年内,所有道路全部建成通车,各类管网基本完成铺设,第四水厂投入运行,阳光、朝阳社区二期具备入住条件。进一步绿化亮化美化,有效提升形象和档次。围绕鹤壁高新区建设,加快建设科技孵化中心、研发中心,积极培育高科技项目,努力打造高新技术集聚地。对已进入科技孵化中心的中南大学锂电池、中科院机器人、航空兵指挥学院无人机等研发团队,全力搞好产学研服务,促进成果早日就地转化。加强与高等院校、科研院所的合作,重点推进中维化纤与中科院化工所、大用集团与西北农林大学、金辣木与中国热带农科院农研所合作项目,力争早日推广应用。在卫都办和北阳镇交界区域、高速公路下站口以东区域、鹤淇电厂所在区域谋划建设食品加工园、商贸物流园、庙口工业园,拓展发展空间,打造“一区三园”发展格局。

  特色商业区扩容增效、提速发展。突出生产性服务功能,积极吸引企业总部、研发中心、金融服务等机构入驻,市民活动中心春季竣工投用,行政服务、电子商务、城市展览、产品检测等平台同步入驻,中美集团总部基地上半年开工建设。突出生活性服务功能,注重商业、文化及休闲功能相融合,增强区域消费服务能力,积极创建省级示范专业园区,商务中心加快建设进度,金湖国际广场一期4月份竣工投用。

  (二)突出“三项重点”,增添经济发展新后劲

  坚持盘存量与扩增量并重,强化开放招商、项目建设和企业服务三项工作,扩大有效投资,稳定经济运行。

  一是提升开放招商实效。围绕主导产业发展,调整优化招商项目库、路线图,延续提升驻地招商、协会招商、以商招商、产业招商等好做法,在龙头企业引进、产业链式转移承接上求突破。重点抓好投资32亿元的温州装备科技产业园、投资15亿元的天加食品包装产业园、投资6.5亿元的双孢菇工厂化生产、投资6亿元的新牡丹牛仔布等项目的招商工作,促进签约落地。同时,与科研院所结合开展招商,改善产品结构,提升核心竞争力;委托鹤淇电厂招商,推进庙口工业园建设;探索集群招商新模式,谋划推进一批配套功能完善的区中园。年内,力争引进10亿元以上项目1个、5—10亿元项目3个、1—5亿元项目5个,到位省外资金46亿元、利用境外资金1.1亿美元、外贸进出口4000万美元。

  二是提升项目建设质量。提高项目开工率、资金到位率、投产达产率,努力实现投资从高速度、低层次,向重质量、优结构转变。抓好锦纶66工业丝、高端润滑油等总投资335亿元的65个重点项目建设,年内,省市县重点项目均完成年投资计划的120%以上,亿网光电、和润生低氘水等33个项目竣工投产。永达食品工业园、白寺光伏电站等15个项目一季度开工建设,9个国家专项建设基金项目、23个政策性资金项目上半年开工建设,污水处理厂扩建等5个PPP项目力争年内开工建设。采用空间换地、腾笼换鸟、二次招商等办法,盘活宝迪食品工业园、福建加怡、合基电讯、三诺镁业等困难项目。结合国家专项建设基金、中央预算内投资、省“1816”等投资计划,动态更新项目库,积极向上争取,保持好项目建设的接续力量。

  三是提升企业服务水平。大力推行“项目秘书制”,选派优秀科级干部和后备干部,为重点企业和项目提供一对一服务。落实上级降低实体企业成本政策,清理规范涉企收费,减轻企业负担。健全政、银、企、社对接合作机制,加强企业融资保障。探索推进企业债券融资,提高企业直接融资比重。做好农信联社改制工作,确保达到农商行挂牌标准。整合发挥金融办、上市办作用,提供精准服务,重点推动飞天农业、中美集团医疗公司在中小板、香港上市,普乐泰、亿网光电在新三板挂牌,力争更多企业挂牌上市。加强批前监督、批中审查、批后核查,着力提高供地率和投资强度。实施农民工职业技能提升计划和企业家梯次培养工程,引进培育高层次管理人才、技术工人和科研型人才。

  (三)统筹三次产业,走出转型升级新路径

  坚持提升工业做强二产、发展服务业做大三产、稳定农业做优一产思路,进一步优化经济结构,提升发展的质量和效益。

  一是转型发展现代工业。制定实施四大产业发展专项规划,推动产业链向前端研发和后端销售延伸,价值链向核心竞争力和附加值方向转变。食品加工产业。依托传统优势企业,主攻快餐食品、保健生物、医药用品、特殊食品等方向,重点抓好赛德中式快餐、永达食品工业园、飞天小麦玉米精深加工、金辣木产业园、和润生低氘水、天邦菌业双孢菇等项目,年内主营业务收入超500亿元。装备制造产业。加快骨干企业智能化改造,实施一批智能化制造项目,重点发展农牧、汽车、建材、通讯等装备制造,抓好库博瑞、奥博、雅昌、亿网光电等项目建设,年内主营业务收入达到50亿元以上。纺织服装产业。引导新亚、布丽斯、万家欢乐等企业,加快建设服装研发中心,逐步实现由代加工向发展自主品牌转变。依托锦纶66工业丝等项目,大力发展化纤、针织等高附加值产品,提高产业整体竞争力。清洁能源产业。依托丰富的荒山荒坡和风能光能优势,加快中融风电、协鑫光伏等项目并网发电,推进豫能、中电投等光伏项目建设,抓好中广核等风电项目前期工作,着力打造工业经济新的增长板块。

  二是提速发展现代服务业。坚持传统服务业提升和现代服务业突破并重,着力扩规模、提水平。休闲旅游业。围绕全域旅游建设,加速文旅融合,云梦山和古灵山按照国家5A级景区标准打造,朝阳山和灵山小镇联创国家4A级景区;规划建设卫国姓氏文化苑;以美丽乡村、传统村落为依托,大力发展乡村旅游;全年接待游客、旅游综合收入均增长20%以上。现代物流业。发挥交通区位优势,大力发展仓储运输、配送快递类物流,打造豫北地区重要的物流节点城市;围绕大用、新亚等重点企业和飞天小麦玉米精深加工、永达食品工业园等重点项目建设,整合企业物流服务,积极建设与企业脱钩的生产性物流网络。同时,谋划推动高村铁路物流园建设。网络经济。制定“互联网+”行动计划,加快发展“互联网+工业、+农业、+服务业”等新型业态。加强与知名电商合作,培育壮大本地电商企业,大力发展农村电商、企业电商、跨境电商,方便群众网上购物和农特产品网上营销。健康养老业。以中美集团总部基地和医药物流产业园建设为契机,发挥龙头带动作用,整合各类医疗资源,谋划建设一批医养结合、养生保健、健康服务等项目。年内社会福利中心等项目全面建成。

  三是提升发展现代农业。持续推进一二三产业融合互动,大力发展都市农业、绿色农业、循环农业,培育特色旅游和休闲观光农业品牌。实施畜牧业提升工程,着力提高畜牧业发展的质量和效益,保持全省领先地位。实施农业产业化集群培育工程,新发展市级以上龙头企业3家、省级示范集群1个。依托裕丰、朝歌山等农业产业园,在扶贫路、高云线两侧和县城周边,规划建设集休闲、采摘、观光等功能于一体的现代农业基地。积极培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,引导土地科学有序流转。整合土地整理、千亿斤粮食等涉农项目资金,持续抓好整建制粮食高产创建,确保粮食稳产增收。

  (四)加强城乡建管,构筑协调发展新格局

  坚持以人的城镇化为核心,创新思路方法,保护开发古城,改造提升老城,加快建设核心区,统筹发展特色乡镇和美丽乡村。

  一是加快建设新型城市。以打造鹤壁城市副中心为目标,转变发展观念,提高治理能力,努力建设靓丽县城。强化规划统领。完成总规、控规、水系和历史文化名城等7项规划编制,启动地下管线建设等规划编制。严格按照规划审批项目、抓好建设,切实做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。通过科学规划,严格管理,让城市安顿身心。保护开发古城。充分挖掘朝歌古城商卫文化历史遗迹,启动中山街保护开发、卫国故城遗址保护、中心阁恢复建设等项目,做到延续历史文脉、体现历史温情,与有序实施城市修补、体现现代便利有机统一。稳步提升老城区。盘活城中村改造项目,加快群众回迁安置,豪门盛世和上关北区棚户区改造项目积极推进,凯中理想城、中山花园一期等在建项目实现回迁,中山花园二期、朝歌尚都二期力争启动。高标准规划建设高速公路下站口区域,将云梦大道打造成景观大道。高标准改造提升红旗路,打造特色商业文化街。淇水路、淇河西路等4条市政道路和大海线竣工通车。太行路、太和路等5条市政道路启动建设。谋划推动城市停车场建设。健全完善消防设施。加快建设核心区。抓好商务中心建设,完善生产生活服务功能;抓好金湖国际广场、市民活动中心投用,完善商业和便民服务功能;抓好御秀园等住宅小区和卫都路小学、实验幼儿园、妇幼保健院迁建等项目建设,完善公共服务功能;抓好赵家渠等城市水系联通园林景观建设,高标准完成泰山路西延拆迁改造任务。通过完善功能、聚集人气,着力打造集行政商务、商贸消费、文化休闲于一体的城市新核心。切实加强城市管理。整合城管职能,创新城管方式,积极抓好市政管护市场化运作和违章建筑拆除工作。对淇河路、云梦大道等主干道,在道路绿化、人行步道、房屋色调、门店牌匾等细节上,统一设计,统一标准,着力打造精品街。持续推进城市环境综合整治,城中村背街小巷实现保洁常态化、制度化,确保顺利通过省级卫生县城复核验收。积极推进人口市民化。加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”,统筹运用财政、教育、就业、医疗、养老等政策,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。着力抓好房地产发展。认真落实促进房地产健康发展的政策措施,鼓励住房消费,加快消化库存;扎实推进保障性安居工程建设,创新回迁安置方式,推进货币化安置工作,全面完成上级下达任务。

  二是着力打造特色乡镇。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商,北阳镇大力发展休闲观光农业以及与云梦山景区配套的服务业,着力打造旅游名镇;西岗镇大力发展高效农业和农副产品加工业,着力打造农业大镇、区域中心镇;庙口镇大力发展鹤淇电厂衍生产业和建材业,着力打造以工矿业为主的经济强镇;灵山街道办依托大古灵山景区开发建设,着力打造集文化展示、历史演艺、休闲度假、旅游购物等多功能为一体的特色小镇;黄洞乡充分发挥山美水美生态资源优势,积极创建国家级生态公园。

  三是切实抓好乡村发展。在抓好太行山东麓、淇河沿岸两个美丽乡村示范带建设的同时,谋划建设以石老公、东掌、西掌、纣王殿等传统古村落为代表的美丽乡村示范区,着力把美丽乡村打造成代表淇县的一张名片。聘请一流规划设计单位,根据自然形态、资源禀赋、产业发展等,科学编制美丽乡村建设各类规划。突出环境整治,从卫生洁化、环境美化、生态绿化三件事做起,试点先行,逐步推广。强化产业培育,着力打造一批文化村、旅游村、养殖村等特色村,努力做到村有村业、家有家业。充分挖掘淇河、商卫、民俗等文化资源,努力用文化装点乡村。创新财政支农、涉农项目整合等措施,向美丽乡村创建村、人居环境示范村倾斜。年内,力争60%以上村建成人居环境达标村。

  (五)全面深化改革,培育创新发展新动力

  坚持把改革创新作为增动力、添活力的核心抓手,选准重点领域和关键环节,抓改革,促创新,努力为发展创造更优环境。

  一方面,深化各项改革。抓好公共服务产品供给,政府能通过购买服务获得的不再直接承办,能与社会资本合作的吸引社会资本参与。深化商事制度改革,放宽市场准入。完善鹤投、经投等政府投融资平台,壮大投融资平台规模,提高投融资和服务经济发展能力。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。制定农村土地经营权有序流转措施,引导农民以土地经营权入股农民专业合作社和农业产业化龙头企业。同时,积极承接上级行政管理体制、财税体制等改革事项,在改革中破解发展难题、增强活力动力。

  另一方面,加大创新力度。围绕科技创新、商业模式创新等领域,制定政策措施,发挥“双创”、“互联网+”等集众智、汇众力的乘数效应,加快构建线上线下协同发展的格局。在加快发展“鬼谷子创客空间”的同时,再支持建设一批创客空间服务平台,积极发展众创、众包和众筹等新模式。在产业发展、城市建设、国资改革等方面,解放思想,大胆突破,以无中生有、点石成金的精神,着力解决产业层次不高、创新能力不强、要素市场发展不快等问题。创新城乡卫生整治、环境综合治理长效机制,切实搞好城乡建管。创新市场监管手段,严厉打击强买强卖、阻工挠工等违法行为,确保市场环境统一开放、竞争有序。

  (六)加强生态保护,建设绿色发展新家园

  坚持生态立县,大力实施五水共治、五气共管、五林共育、五边共美、五节共推等工程,为金山银山和绿水青山画等号。

  一是硬起手腕“治”。全面排查污染源家底,明确各类污染源整治步骤、标准和期限,逐一挂牌销号。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程,做好大气污染防治、扬尘综合治理、燃煤锅炉拆改等工作。编制矿产资源规划,抓好非煤矿山整治提升。建立“河长制”,强力推进城市清洁河流行动计划,改造提升淇河、折胫河、赵家渠、思德河等水系,逐步消除黑臭河。启动生活垃圾场二期建设,筹建一批乡镇垃圾中转站。深入推进农村面源污染治理,提高垃圾、污水等生产生活废弃物综合利用水平。

  二是狠抓源头“防”。加快日产3万立方米生物天然气项目建设,解决好田间秸秆、动物粪污等农村有机废弃物污染问题。规范治理规模以上养猪企业,逐步实现工业化、生态化。加强企业治污设施建设和监管,确保治污设施稳定运行、污染物达标排放。组织实施循环经济示范县创建、清洁生产示范等五大工程,力争全年投资超过8亿元。在工业、建筑、交通等重点领域,推广应用节能减排新技术、新工艺和新装备。大力发展节能环保和再生资源综合利用产业,建成一批废旧物资源化利用示范项目。

  三是着眼长远“建”。巩固提升国家森林城市创建成果,抓好太行山东麓美丽乡村示范带、南水北调中线保育带、泰山路和高庙线两侧等绿化工程,进一步打造以“三廊三带三区”为骨架的林业生态体系,栽植苗木1000万株,整地造林7万亩。推广县林业局庭院绿化经验,在全县开展“花园式”单位创建活动。加强公园、小区、绿地、道路绿化建管,积极创建园林城市。协调推进亚行贷款淇河流域生态环境治理项目,力争早日启动实施。

  四是完善机制“管”。做好环保执法管理体制改革工作。完善生态保护红线管理和污染防治区域联动机制,建立覆盖所有固定污染源的排放许可、评价考核与责任追究制度。发挥环境警察队伍作用,加强环保专项检查,执行最严厉的环保惩处措施,对各类环境违法行为做到“零容忍”,让铁腕执法成为新常态。对市控以上排污企业实行在线监测,严惩偷排超排行为。

  (七)践行为民宗旨,迈进共享发展新生活

  坚持共享发展,大力实施“十项重点民生工程”,持续增加基本民生支出,进一步增强群众现实“获得感”。

  一是大力实施精准扶贫。围绕“两不愁、三保障”目标,按照“六精准”要求,以西部山区贫困群众为重点,大力实施易地搬迁、劳动力转移、产业扶持、生态补偿、社会保障兜底“五个一批”工程,年内完成脱贫总任务的40%以上。

  二是强化基本民生保障。稳定扩大就业。坚持以创业带就业,持续扩大农村劳动力就近就业规模,做好困难群体、困难人员就业工作,新增劳动力转移5000人以上。全面发展社会事业。西岗一中改造等2个项目竣工投用,朝歌幼儿园等3个项目开工建设。免费放映电影1900场,开展文化活动60场以上。妇幼保健院业务楼、疾控中心实验楼等项目竣工投用。落实“两孩”政策,提升出生人口素质。完善基础设施。积极实施交通扶贫,进一步优化城乡客运线路,着力打通贫困村内联外通“瓶颈路”。完成高云线、南北线等续建项目,新建县乡公路38公里。完成大海线淇浚界至上曹改建、土门至东马庄大修和浚南线高村立交桥两侧道路改造工程。抓好双河变电站新建、金桥变电站扩容等工程。推动清洁能源普及应用和厕所革命,搞好村庄美化绿化亮化。加大社保力度。统筹推进城乡社会救助体系建设,完善最低生活保障、特困人员、残疾人、“三留守”人员等兜底制度,落实低保发放、大病救助、临时困难救助、农村“五保”供养等政策。

  三是防范化解各类风险。解决好非法集资和不良贷款问题,持续优化金融生态环境。引导企业采取多种措施不裁员、少裁员,更好地承担稳定就业的社会责任。加快技防设施建设,提升信息化应用水平,构建立体化社会治安防控体系,增强反暴恐、打邪教、禁毒品工作能力。进一步抓好安全生产、食品药品监管等工作,大力消除安全隐患,遏制重特大事故发生。

  四是加强创新社会治理。做好信访维稳工作,着力解决土地征用、房屋拆迁、生态环境治理等领域信访问题。认真贯彻《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》,严格落实施工总承包企业、分包企业农民工工资清欠主体责任、直接责任和保证金制度,建立恶意逃薪欠薪“黑名单”制度,进一步加大建筑领域转包、层层分包和恶意逃薪欠薪行为依法打击力度,切实维护好农民工合法权益。搞好社区居委会建设,切实加强城市居民社会管理。加强精神文明建设,形成良好社会风尚。

  同时,坚决把巡视整改作为重大政治任务,坚持问题导向,采取过硬措施,确保巡视反馈意见件件有着落、事事有回应,努力以整改促改革、促发展、促稳定。加强国防教育和国防后备力量建设,深入开展双拥共建,支持驻淇武警部队、民兵和人民防空建设,促进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用,注重发挥工商联等社团作用。做好邮政通讯、史志档案、民族宗教、防震减灾、质监、应急、供销、移民、气象、外事、残疾人保护等工作。

  四、全面加强政府自身建设

  以提高政府公信力、执行力、凝聚力为目标,进一步抓好服务、法治、高效和廉洁政府建设,为人民服务,让人民满意。

  加快转变政府职能。继续精简行政审批事项,清理规范行政审批中介服务事项,用行政权力的“减法”和“无为”,换取市场活力的“加法”和“有为”。加快行政审批标准化建设,建好“三个清单”,编制行政职权运行流程图,切实提高服务水平和办事效率。探索推进行政审批一体化改革和“互联网+政务服务”,加快行政服务中心搬迁步伐,方便企业和群众办事。

  深入推进依法行政。健全重大行政决策机制,促进依法科学民主决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高度重视司法监督、舆论监督和社会监督,完善政府内部监督。深入推进服务型行政执法,全面落实行政执法责任制,促进严格规范公正文明执法。启动“七五”普法。加强审计监督,提升依法行政水平。深化政务公开,让行政权力始终在阳光下运行。

  持续改进工作作风。自觉践行“三严三实”要求,扎实开展“双学一做”,持而不息纠正“四风”。实行项目化管理推进机制、差异化考核评价机制、奖罚分明奖惩机制、联合督查大督导机制,持续开展懒政怠政为官不为专项治理,努力打通政策落实中的“中梗阻”及“最先最后一公里”。强化教育培训和实践锻炼,深入基层调查研究,听实话、察实情、出实招、求实效。

  切实加强廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任,加强政府系统党规政纪教育,严格执行廉政准则和各项规定。坚持纪严于法、纪在法前,严明政治纪律,严守政治规矩,严格正风肃纪。强化行政监察、审计和巡察监督,以零容忍态度惩治腐败,坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为。规范财政资金使用,以廉洁从政和反腐倡廉实效保障发展、取信于民。

  各位代表!“决胜要有决心,开局重在开头”,“幸福不会从天降,人间万事出艰辛”。让我们把思想和行动统一到市委、市政府和县委的决策部署上来,以攻城拔寨的决心、滴水穿石的韧劲、只争朝夕的精神、除旧布新的胆识、求真务实的作风,勤奋工作,务实重干,全力推动经济社会实现更高质量、更有效率、更可持续的发展,为建设“富裕、厚重、和美”新淇县、争当全市“三城”建设排头兵、率先实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

 
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